建设背景

  近年来，县城市建设的步伐不断加快，城管的业务内涵和管理范围不断深入扩大。清丰县城管信息化建设与运行模式在发现、处置、解决问题、考核评价等方面不可避免地遇到了发展的瓶颈，新的信息化需求日渐凸显。随着管理执法力量的下沉，城市管理、城市执法等具体业务重心将下放至基层，视频监控、大数据、物联网应用需求日趋迫切，城市治理需求日益明朗。综合当前现状，数字化城管信息系统亟待通过全面、整体的智慧升级建设，以不断满足县城市管理新时代的需求。

国家层面

  十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。党的十八届五中全会提出，要推进执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出重大部署，证明了城市治理是国家治理的重要组成部分。《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》框定了城市管理 3+1 管理职责，包括市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿 化管理及城市管理执法工作；同时指出，要整合信息平台，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到 2017 年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。2017 年 3 月，习近平总书记参加十二届全国人大五次会议上海代表团的审议指出，城市管理应该像绣花一样精细。要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。2018 年 11 月，习近平总书记在考察上海浦东新区城市运行综合管理中心时指出，一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。

   2020 年 3 月，习近平总书记在考察武汉工作时指出：“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”随后，习近平总书记在杭州考察杭州城市大脑运营指挥中心时指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、 更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。习近平总书记希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。

住建部层面

   2019 年 12 月，住建部王蒙徽部长在全国住房城乡建设工作会议上提出，继续深化城管执法体制改革，加快建设城市综合管理服务平台，推动城市管理走向城市治理。城市综合管理服务平台旨在贯彻习近平总书记关于提高城市管理科学化、精细化、智能化水平的重要指示精神，落实全国住房和城乡建设工作会议部署，通过搭建国家、省、市三级架构的平台，通过部门协同、信息联动，加强对城市管理工作 的统筹协调、指导监督、综合评价，从而构建适应高质量发展要求的 城市综合管理服务工作体系，增强城市管理统筹协调能力，提高城市精细化管理服务水平。

2020 年 3 月，住建部下发《住房和城乡建设部办公厅关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》，通知指出“2020 年底前，主要地级以上城市市级平台与国家平台联网，有条件的省级平台与国家平台、所辖市级平台联网。

2021 年底前，实现省级平台、市级平台与国家平台互联互通。”同时发布公告，批准《城市综合管理服务平台技术标准》为行业标准，编号为 CJJ/T312-2020，自 2020 年 5 月 1 日起实施。 为进一步提高城市管理精细化、智慧化能力，在城市综合管理服务平台建设 基础和经验上，住建部提出推进城市运行管理服务平台建设，并于 2021 年 12 月 16 日发布《城市运行管理服务台技术标准》，该标准要求基于现有城市管 理信息化系统，以网格化管理为基础，纵向对接省级平台和国家平台，联通县（县 级市、区）平台，横向整合或共享市级部门信息系统，汇聚全市城市运行管理服 务数据资源，对全市城市运行管理服务工作进行统筹协调、指挥调度、监督考核、 监测预警、分析研判和综合评价的“一网统管”信息化平台。

2021 年 12 月 17 号住房和城乡建设部办公厅关于全面加快建设城市运行管

理服务平台的通知（建办督〔2021〕54 号文）要求在 2022 年底前，直辖市、省 会城市、计划单列市及部分地级城市建成城市运管服平台，有条件的省、自治区 建成省级城市运管服平台。2023 年底前，所有省、自治区建成省级城市运管服 平台，地级以上城市基本建成城市运管服平台。2025 年底前，城市运行管理“一 网统管”体制机制基本完善，城市运行效率和风险防控能力明显增强，城市科学 化精细化智能化治理水平大幅提升。

数据交换共享，协同的高效性

   通过智慧城管平台的构建，将所有应用系统从各自为政的状态，转变为项目统筹规划、数据集中管理、数据标准交互、系统高度集成，确保数据资源的有序管理、数据的充分共享等。建立大数据中心把市管理基本的核心数据全部纳入其数据库，实现高效协同。

 统一管理需求，业务的急迫性

   以实际管理业务需求为导向，需要充分考虑实际的业务流程、数据流程等，需要将城市管理相关业务在项目中得到充分应用。

建设内容

  智慧城管总体上来说，就是要实现城市各类资源的高度共享、各业务单元协同联动、快速反应和精确管理，全局统筹指挥、独立全面过程监督考核，面向行动、支撑一线，以人为本、强化服务的智能化城管模式。 智慧城管将充分汲取数字化城市管理系统建设经验，借鉴国内当前杭州、宁 波、深圳等优秀智慧城管典型城市做法，将移动互联网、物联网、大数据等先进 信息技术与城市管理应用有机融合，对城市管理流程进行科学再造，创新城市管 理模式，着力构建能够满足用户业务不断扩展，信息协同需求不断增强，监管数 据不断增大，分析决策要求不断提高，用户体验不断增强，市民参与互动不断加 强的信息化系统，实现城市管理领域的全面覆盖，最终打造“覆盖全面、信息融 合、多方协调、全民参与”的智慧城管大平台。 本次智慧城管建设的主要内容可概括为“1+1+1+N”的智慧城管新模式。主 要建设内容包括：“1”是基于清丰县数字城管系统扩展升级的指挥协调系统， 包括指挥协调核心系统升级和拓展子系统升级、全移动管家系统、视频感知分析 系统；“1”是决策分析系统（城管大脑一张图）；另外“1”是公众服务一窗口， 即建设公众服务便民小程序系统；“N”是城市管理行业相关应用系统，包括智 慧市政、智慧公厕系统、智慧井盖系统、积水监测管理系统，同时建设数据交换 和数据汇聚系统。

基于云技术的新型智慧城管

  整体解决方案建立在以“云-管-端”为基本模式的构架上，通过打造一个基于 DAAS（数据即服务）和 PAAS（平台即服务）结合的支撑平台，在三张基础网络（即通信网、因特网、物联网），基于云计算和物联网技术，通过分层分期的建设思想，为数字城管建设所需的海量、多源异构空间地理数据、物联网数据和政务数据提供采集、存储、清洗加工、数据管理、数据发布、服务管理、运维保17障等服务，并支持SAAS（应用即服务）层的数字应用建设，达到平台能力即应用的可成长、可扩充，创造面向未来的智慧城市系统框架。

云计算环境

   为数据中心、智能应用提供统一部署的小型政务云计算环境，包括集群虚拟化环境、虚拟存储、虚拟安全网络服务，提供统一的数据备份与容灾服务。支持城市管理业务应用快速部署，基础硬件设备统一管理，提供设备利用率，绿色环保节能减排。

HTML5 微页面技术

   HTML5 手机应用的最大优势就是可以在网页上直接调试和修改。现在 html5的应用已经相当广泛，未来移动互联网都需要用到 html5 开发应用。HTML5 赋予网页更好的意义和结构。更加丰富的标签将随着对微数据与微格式等方面的支持，构建对程序、对用户都更有价值的数据驱动的 Web。

SOA 服务技术

   SOA（Service-OrientedArchitecture）是指为了解决在 Internet 环境下业务集成的需要，通过连接能完成特定任务的独立功能实体实现的一种软件系统架构。SOA 在系统开发中的基本元素被分解成或者打包成一个个面向服务的模块，这个模块可以非常粗也可以非常细，却可以被重新组装。

虚拟化技术

   在云计算中，它主要指平台虚拟化，或者是从使用资源的人和应用程序对物理 IT 资源的抽象作用。虚拟化允许将服务器、存储设备和其他硬件视为一个资源池，而不是离散系统，这样就可以根据需要来分配这些资源。准虚拟化将单个服务器视为多个虚拟服务器和群集，这样就可以把多个服务器视为单个服务器。作为一种物理资源封装手段，虚拟化技术解决数据中心面对的若干核心难题，并产生具体优势。

数据共享与交换技术

   智慧城管系统的建设最终走向城市管理的“大城管化”，为“智慧城市”建设提供强大的扩展和延伸支持，因此智慧化城管系统必然涉及到行政和信息资源整合，利用数据共享与交换技术能很好整合挖掘政务资源信息，达到各个部门数据的交互访问及使用。

数据融合与挖掘技术

   智慧城管系统的建设有必要大力引入数据融合与挖掘技术。利用数据融合与挖掘技术，可以将城市管理对象按照不同时期、不同重点任意分类、组合，实现城市管理对象的专项普查信息的处理和城市管理评价体系的智慧化，并提高数据和信息的应用层次。